无棣县国土空间总体规划动态维护方案

（公示稿）

无棣县自然资源和规划局

2026年7月

一、编制背景

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，充分对接“十五五”发展需要，提高国土空间规划对经济社会高质量发展的服务保障能力，根据自然资源部和省自然资源厅工作部署，开展本次国土空间总体规划动态维护工作。

本次动态维护工作是以规划实施体检评估为基础，在严守空间安全底线、不突破省政府审批确定的保护目标任务，不改变总体规划确定的空间结构和格局的前提下，主动适应经济社会发展变化，进一步优化县域国土空间发展格局，保障“十五五”期间重点建设项目落地实施，确保规划与县域发展实际同频同步。

二、编制原则

1、坚持安全底线

坚持耕地和生态保护优先，三条控制线不交叉、不重叠、不冲突，不突破国土空间总体规划约束性指标，保持国土空间格局总体稳定，促进空间集约高效利用。

2、坚持问题导向

以国土空间总体规划体检评估结论作为基础，实事求是分析规划实施情况，精准识别“十五五”时期重大项目空间需求，科学编制动态维护方案。

3、坚持系统思维

强化总体规划引领，统筹发展和安全，统筹近期和长远，与耕林园草湿空间专项规划编制、城市更新、低效用地盘活、全域土地综合整治等工作协同开展、联动优化，避免“两张皮”。

4、坚持数字赋能

严格落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上开展，推动跨部门、跨层级数据协同与业务联动，提升规划实施监督数字化治理能力。

三、维护范围

本次动态维护范围与《无棣县国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的规划范围保持一致，包括县域和中心城区两个空间层次。

县域层次包含无棣县行政辖区内的全部国土空间，总面积2493.92平方千米。其中，陆域面积1648.20平方千米。

中心城区包括棣丰街道、海丰街道、信阳镇和水湾镇等区域，总面积99.02平方千米。

四、基础数据

本次动态维护依托的基础数据均为最新法定数据，主要包括：无棣县国土空间总体规划数据库、年度国土变更调查数据、用地审批数据、不动产登记数据及相关专项规划数据等。所有基础数据均经过核查校验，确保真实、准确、完整，为方案编制提供可靠技术支撑。

五、维护内容

（一）空间管控边界

1.耕地和永久基本农田

按照“数量不减少，质量生态有提升，布局更优化”要求，开展永久基本农田保护红线动态维护。充分衔接耕林园草湿专项规划成果，统筹化解耕林空间矛盾，践行耕地优进劣出、连片提质导向，将永久基本农田中已办理用地手续的误划入地块、非耕地地块、难以长期稳定利用耕地地块、有明确选址的能源、交通、水利等基础设施项目涉及的地块以及其他类型地块调出，调入地块优先选择质量较高、适宜长期稳定利用的耕地，逐步提高永久基本农田中优质耕地的比例。

维护后，永久基本农田保护面积不低于现行总规确定的86.67万亩，高标准农田建成面积占比提高、永久基本农田连片度提升，平原区5亩以下零散细碎图斑实现精简优化，符合正向优化目标。

2.生态保护红线

本轮动态维护不涉及生态保护红线的调整。

3.城镇开发边界

按照“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升”要求，开展城镇开发边界动态维护。维护方案充分衔接“十五五”空间需求，保障重大战略空间、重点建设项目落地实施，推动城镇空间集中连片、集约高效利用。

维护后，城镇开发边界面积不突破规划批复文件确定的177.92平方千米，与部系统备案的最新城镇开发边界成果相比，城镇开发边界扩展倍数和增量用地规模不增加，城镇开发边界围合范围永久基本农田“天窗”个数不增加，城镇开发边界与总体规划明确的主要发展方向更加契合，符合正向优化标准。

（二）规划分区维护

联动永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线调整，同步对县域层面划分的生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和海洋发展区6类一级规划分区范围进行优化，未增加分区类型。

（三）中心城区规划用地用海

在不改变现行总规确定的城市总体格局和空间结构的前提下，适配无棣县重大项目落地、产业转型升级和高质量发展需求，开展中心城区规划用地用海动态维护。

本次中心城区用地用海布局动态维护对工业用地、仓储用地、绿地与开敞空间用地、居住用地、交通运输用地等用地进行了联动优化，对原规划布局进行了落地对位、提质优化，切实提升国土空间规划落地精准性与管控科学性。

（四）重点建设项目清单

落实国家、山东省、滨州市、无棣县“十五五”发展规划和专项规划确定的重大任务、重大工程空间需求，重点聚焦国土空间规划确定的城镇、村庄建设用地范围外，符合单独选址报批要求的项目，增补交通、能源、水利、城市基础设施等重点项目76项，其中能源矿产类8项、交通类17项、水利类5项、城市基础设施14项、防灾减灾2项、其他类30项，采取“精准落位+示意上图+清单管理”相结合的管控方式，强化重大项目空间保障。未对原重点建设项目清单内进行任何调整，项目名称、建设性质、建设年限、用地规模及所在地区等信息，均严格沿用原规划确定内容，保持不变。

注：本动态维护方案内容以批复后成果为准。